我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在全國人口總數(shù)中占有絕大的比例，而農(nóng)村的發(fā)展問題千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，因此 “三農(nóng)”問題是目前我國亟須解決的問題。

然而，從1997年開始，農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。1997年至2003年，農(nóng)民收入連續(xù)7年增長不到4%，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村社會(huì)矛盾日益突出。這時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，成為提升農(nóng)民收入的有效途徑。越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，開始了在城市的打工生活。農(nóng)民工向城市流動(dòng)的動(dòng)機(jī)大致可歸為兩類：一是通過務(wù)工實(shí)現(xiàn)自身人力資本、社會(huì)資本以及貨幣資本的積累，在城市實(shí)現(xiàn)長期定居發(fā)展；二是以分擔(dān)收入風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)家庭利益最大化為目標(biāo)，外出務(wù)工主要為獲取儲(chǔ)蓄、提升個(gè)人技能，這種情況下，外出務(wù)工者一旦實(shí)現(xiàn)收入目標(biāo)，就會(huì)返回家鄉(xiāng)。而在第一類人群中，也有相當(dāng)一部分人，因?yàn)椴荒苋谌氤鞘斜黄确祷丶亦l(xiāng)。自從2008年國際金融危機(jī)以來，因主觀或客觀原因，返回家鄉(xiāng)的農(nóng)民工越來越多。這部分群體的生存狀況也越來越引起社會(huì)的關(guān)注。

在媒體的報(bào)道中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)做什么？如何安置？是各地政府必須考慮的現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日趨老年化、婦女化，土地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，是否能從根本上改變這一現(xiàn)象，值得思考與重視。

我國政府一貫重視 “三農(nóng)”問題。從2004年至今，連續(xù)9年發(fā)布以 “三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題在中國社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。對(duì)我國來說，只有解決好“三農(nóng)”問題，我國經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定發(fā)展才能有所保障，我國形成以內(nèi)需拉動(dòng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年，中西部地區(qū)農(nóng)村人口特別是青壯年農(nóng)民大量外流，有知識(shí)、懂管理、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民的缺乏，直接制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，直接阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。從“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。農(nóng)村優(yōu)秀人才的回歸對(duì)農(nóng)村的發(fā)展是非常必要的，他們見過世面，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，接觸過先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有一定的資金實(shí)力。他們的回歸將給農(nóng)村帶來新的思想、新的希望。

目前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化帶來了機(jī)遇。