昨日，國務(wù)院發(fā)布由多部委制定的《促進就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》，旨在做好“十二五”時期就業(yè)工作，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　規(guī)劃確定的發(fā)展目標是:就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定；人力資源開發(fā)水平得到明顯提高；就業(yè)質(zhì)量得到進一步提升；統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場基本形成；勞動者權(quán)益保障機制更加完善。

　　城鎮(zhèn)將新增就業(yè)4500萬人

　　“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)將新增就業(yè)4500萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

　　規(guī)劃提出，“十二五”時期，我國在就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)要更加合理，城鎮(zhèn)就業(yè)比重要逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　在有效控制失業(yè)、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定方面，規(guī)劃提出，要將失業(yè)人員組織到就業(yè)準備活動中，使平均失業(yè)周期進一步縮短，并實現(xiàn)對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的長效化。

　　規(guī)劃還提出，到“十二五”末，我國全部街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市95%以上的社區(qū)將設(shè)立基層勞動就業(yè)服務(wù)平臺。

　　根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，我國還將基本形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，市場管理制度逐步統(tǒng)一，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進一步健全，公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)將實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。完善勞動者權(quán)益保障機制，進一步加強基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作體系，基本完成企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，仲裁結(jié)案率達到90%。

　　此外，“十二五”末，全國技能勞動者總量將達1.25億人，其中高技能人才總量3400萬人，占技能勞動者比重27%。全國專業(yè)技術(shù)人才總量將達到6800萬人。

　　縮小行業(yè)間工資差距

　　規(guī)劃提出，“十二五”期間，我國將形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

　　到“十二五”末，我國企業(yè)勞動合同簽訂率要達到90%，企業(yè)集體合同簽訂率達到80%；勞動條件得到較大改善；社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。

　　“十二五”時期我國還將健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和企業(yè)工資分配制度，深入推進工資收入分配制度改革。

　　規(guī)劃指出，“十二五”時期我國要改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。

　　規(guī)劃提出，要完善并落實最低工資制度，逐步提高最低工資標準；積極穩(wěn)妥地推進工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定機制和正常增長機制；完善工資指導(dǎo)線制度；完善人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。

　　把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位

　　“十二五”時期我國將切實做好高校畢業(yè)生和其他青年群體的就業(yè)工作，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。

　　規(guī)劃指出，“十二五”時期我國要積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)，以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)，落實各項扶持政策；要鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　要加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，更加關(guān)注女高校畢業(yè)生就業(yè)問題，加大對就業(yè)困難高校畢業(yè)生和其他長期失業(yè)青年的援助力度；要大力發(fā)展適合青年和各類畢業(yè)生求職的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)，完善以實名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度；要進一步改革高等教育人才培養(yǎng)模式，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　“十二五”時期我國將實行更加有利于促進就業(yè)的財政保障政策。公共財政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度。

　　規(guī)劃強調(diào)，“十二五”時期我國將實行支持和促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立健全有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系；完善和落實促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的稅收政策。

　　形成規(guī)范靈活的人力資源市場

　　規(guī)劃指出，“十二五”時期我國將加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進程，逐步消除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，促進城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)；加快推進勞動力市場與人才市場的統(tǒng)一和改革進程，建立健全政府部門加強宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場運行格局。

　　規(guī)劃強調(diào)，要建立人力資源市場監(jiān)測體系，完善人力資源市場信息發(fā)布制度；完善人力資源市場監(jiān)管體系，加快人力資源市場法制化建設(shè)。

　　規(guī)劃還指出，要加強公共就業(yè)和人才服務(wù)，整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)公共管理和服務(wù)職能，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。同時，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系。

　　提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力

　　“十二五”時期，我國將通過落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等四項措施提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力。

　　規(guī)劃指出，“十二五”時期我國要落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。各級政府在制定國民經(jīng)濟計劃、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進行重大調(diào)整時，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標予以考慮，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。

　　“十二五”時期，我國將著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機會；加快實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時，兼顧發(fā)展勞動密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動密集型企業(yè)；大力發(fā)展中小企業(yè)，重點扶持小型微型企業(yè)。

　　規(guī)劃提出，“十二五”時期，我國將促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善并落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，簡化審批手續(xù)，嚴格規(guī)范收費行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境；健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

　　推進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

　　“十二五”時期我國將統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、重點群體就業(yè)工作，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　規(guī)劃指出，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)富余勞動力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。完善并落實創(chuàng)業(yè)政策措施，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　規(guī)劃強調(diào)，要消除流動就業(yè)的制度壁壘，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，進一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，推進農(nóng)業(yè)富余勞動力進城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　規(guī)劃還指出，“十二五”時期我國將堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，消除勞動者就業(yè)的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。重視解決少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的就業(yè)問題，給予政策傾斜，支持其發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)。