近兩年來,各級領(lǐng)導(dǎo)干部,以及黨和政府機(jī)關(guān)圍繞貫徹落實(shí)胡總書記提出的 “提高勞動者報(bào)酬讓群眾體面勞動 ”要求,做了大量工作,成效有目共睹。同時也必須看到,讓群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動還存在不少差距。維護(hù)勞動者尊嚴(yán)貴在嚴(yán)格執(zhí)行制度,關(guān)鍵從六方面抓落實(shí)。

　　當(dāng)前,超時工作、分配不公,利用就業(yè)難實(shí)施精神控制,維權(quán)困難等現(xiàn)象的客觀存在,提醒人們要繼續(xù)重視勞動者尊嚴(yán)保護(hù)問題

　　勞動者超時工作依然比較普遍。以農(nóng)民工為例,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《 2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》披露: 2009 年度每周工作時間超過勞動法規(guī)定的 44 小時的農(nóng)民工占 89.8% 。據(jù)中廣網(wǎng)北京 2011 年 12 月 15 日消息,中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰在題為《中國青年農(nóng)民工項(xiàng)目綜合政策建議報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)中指出,平均每 3 名家政工中就有 1 名每天工作時間超過 10 個小時?？梢?超時工作在一些中行業(yè)帶有連續(xù)性,普遍性,甚至具有頑固性。

　　勞動報(bào)酬分配不公依然嚴(yán)重?！秷?bào)告》還指出,我國青年農(nóng)民工的收入僅為本地城鎮(zhèn)職工平均工資水平的 30% ,大約 60% 的本地城市人認(rèn)為他們是 “ 半個城市人 ” ,他們的勞動權(quán)益也時常遭到侵害。由此可見,農(nóng)民工雖然超時工作,損害健康,卻并沒有由之獲得應(yīng)有的報(bào)酬,社會地位明顯偏低,工資待遇與付出不相稱。勞動報(bào)酬分配不公平現(xiàn)象依然帶有一定的普遍性,不同行業(yè)勞動者之間,以及相同行業(yè)內(nèi)部不同崗位的勞動者之間,報(bào)酬分配不公平依然比較普遍。

　　利用就業(yè)難對勞動者實(shí)施精神控制現(xiàn)象依然比較常見。少數(shù)管理者把現(xiàn)在社會上客觀存在的就業(yè)困難形勢,當(dāng)做壓低員工待遇的機(jī)會,制定工資標(biāo)準(zhǔn)緊貼法律規(guī)定的最低底線。對于勞動者實(shí)施管理,不是以鼓勵為主,而是以在員工中制造恐懼氣氛,對員工采取貶低、訓(xùn)斥、挖苦、威脅、甚至開除等手段,進(jìn)行精神壓抑,讓員工產(chǎn)生自卑感、恐懼感, “ 你走出去也掙不到比這更高的工資 ” , “ 要干就干,不干就走人 ” ; “ 走了招新的,新人成本更低 ” 等,成為一些管理者的口頭禪,使勞動者感到精神無限壓抑,尊嚴(yán)難保,進(jìn)退兩難。

　　權(quán)益受到侵害時維權(quán)依然比較困難。雖然勞動者平等就業(yè)的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利等,法律都有明確規(guī)定;但是在實(shí)踐中勞動者權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象,不僅是常見的,而且實(shí)施維權(quán)常常比較困難?！秷?bào)告》指出,很多行業(yè)至少有超過 20% 的青年農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動合同,當(dāng)他們與雇主發(fā)生勞動爭議時,有 10% 的人選擇了沉默,因?yàn)樗麄儗儆跈?quán)益的一個弱勢地位。

　　新時期,侵犯勞動者尊嚴(yán)現(xiàn)象多種多樣,絕不止以上四種。

　　勞動者尊嚴(yán)得不到有效保護(hù),既有主觀原因,也有客觀原因,其中執(zhí)行制度不嚴(yán)格是主要原因;概括起來主要有以下五方面原因。

　　彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整差異抓得不夠緊。改革是涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益分配的動態(tài)過程;有些群眾生活出現(xiàn)窘迫局面,是由于改革過程中結(jié)構(gòu)調(diào)整等造成的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,如何制定和執(zhí)行制度,有計(jì)劃搞好綜合平衡,使包括為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整付出代價(jià)的勞動者在內(nèi)的所有勞動者,都共同而有尊嚴(yán)地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,這方面工作總體看還較為松懈而滯后,抓得不夠緊。

　　機(jī)會不平等始終是個重要原因。改革的復(fù)雜性、綜合性、漸進(jìn)性,決定了勞動就業(yè)、接受培訓(xùn)、提升發(fā)展、利益分配等機(jī)會必然帶有不平衡性。隨著一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的存在,制度執(zhí)行不嚴(yán)格,機(jī)會不平等,這是勞動者收入差距拉大,尊嚴(yán)難以得到有效保護(hù)的一個重要原因,并且短期內(nèi)難以得到根本解決。

　　權(quán)益保護(hù)制度不落實(shí)是根本原因。體面勞動核心就是以合理的勞動報(bào)酬、良好的社會保障、公平的勞動關(guān)系為基礎(chǔ)。然而,普通勞動者在就業(yè)雇傭關(guān)系鏈條中,由于受生存壓力驅(qū)使,明顯處于弱勢地位。社會在對普通勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)、勞動收入、勞動安全與衛(wèi)生、社會保障等勞動權(quán)益保護(hù)方面,健全制度,落實(shí)制度,總體看差距較大。

　　干部公仆意識淡化是深層次原因。干部思想認(rèn)識上公仆意識淡化,實(shí)踐中就難免發(fā)生對群眾訴求無動于衷,服務(wù)職能不能有效發(fā)揮,管理職能不能得到有效履行的現(xiàn)象。其結(jié)果,必然出現(xiàn)制度制定不嚴(yán)肅,出臺的制度落實(shí)不嚴(yán)格,保護(hù)勞動者尊嚴(yán)流于形式的問題。這是造成勞動者尊嚴(yán)得不到有效保護(hù)的最深刻的原因。

　　抓貫徹落實(shí)不堅(jiān)決是具體原因。由于干部公仆意識淡化,使作風(fēng)漂浮成為比較普遍的社會現(xiàn)象。實(shí)踐中發(fā)生貫徹落實(shí)中央關(guān)于改善民生要求,態(tài)度不堅(jiān)決、行動不積極、作風(fēng)不嚴(yán)肅問題,出現(xiàn)宣傳和實(shí)際情況相脫節(jié)、相分離、甚至相違背現(xiàn)象,則在所難免。這幾年各級宣傳最多的是各地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的成效,表面看提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)好像一個很大的動作,而實(shí)際上最低工資標(biāo)準(zhǔn)有些提高,并沒有把物價(jià)上漲等因素計(jì)算進(jìn)來,因而群眾改善生活實(shí)際效果也就打了折扣。提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),并不等于 “ 提高勞動者報(bào)酬讓群眾體面勞動 ” 指示和 “ 讓人民生活得更有尊嚴(yán) ” 要求,就得到充分有效貫徹落實(shí)。這種圍繞一個并不占主要地位的點(diǎn),大加宣傳的做法,對于全面扎實(shí)貫徹落實(shí)中央要求而言,從某種程度上講,實(shí)際上是態(tài)度不夠嚴(yán)肅,以偏概全,忽視效果,甚至是形式主義的另一種體現(xiàn)。

　　勞動者尊嚴(yán)得不到有效保護(hù),無論對和諧社會建設(shè),還是對勞動者身心健康而言,危害都顯而易見,概括起來主要體現(xiàn)在四方面。

　　從短期來看,影響勞動者的積極性 。勞動者用自己的勞動創(chuàng)造了世界上的財(cái)富,理應(yīng)是有力量和能夠自己主宰自己命運(yùn)的。當(dāng)勞動者權(quán)益受到侵害時,多數(shù)人往往特別能包容、特別能忍耐;但有的也可能會采取降低勞動積極性,以消極怠工的辦法來對待。

　　從長遠(yuǎn)來看,損害整體的根本利益 。從表面來看,勞動者權(quán)益受侵害,損失最直接的是勞動者的親身利益。但是,從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看,勞動者絕不是一副總是需要人幫助的可憐形象,最終利益損失最大的必然是使勞動者根本利益受到損害的單位整體利益或者個人利益。

　　從總體來看,不利于和諧環(huán)境建設(shè) 。進(jìn)行和諧社會建設(shè)是當(dāng)前社會的主旋律。勞動者在遭受侵權(quán)的大多數(shù)情況下,常常無可奈何地忍氣吞聲;而一旦忍無可忍,就容易采取過激行為,甚至走向極端,嚴(yán)重者會影響單位和社會的和諧局面,往往始料不及,危害很大。

　　從后果來看,有損各級職能部門聲望 。各級職能部門的根本職能之一,就是維護(hù)勞動者根本利益不受損害,就是維護(hù)勞動者人格尊嚴(yán)不受侵犯。勞動者利益和尊嚴(yán)受到損害和侵犯,從表面上看,損害的是勞動者利益和尊嚴(yán);而從根本上講,更損害了有關(guān)職能部門聲望。

　　維護(hù)勞動者尊嚴(yán),既是認(rèn)識問題,更是實(shí)踐問題;關(guān)鍵要從教育引導(dǎo)、立法執(zhí)法、職能作用發(fā)揮等六方面,嚴(yán)抓落實(shí),務(wù)求實(shí)效。

　　要重視搞好勞動價(jià)值宣傳引導(dǎo),提高干部群眾思想認(rèn)識水平 。對勞動和勞動者尊重是健康社會的基本要求和重要標(biāo)準(zhǔn)。要保證對勞動和勞動者的尊重,就必須使全社會對勞動價(jià)值充分認(rèn)同 , 必須從政治上使勞動者享受到足夠尊崇的地位 , 必須在分配上讓勞動者得到合理的收入 , 必須在社會福利上讓勞動者得到正常的保證 , 只有樣才能達(dá)到社會和諧。在全社會范圍內(nèi)嚴(yán)格抓好勞動價(jià)值教育引導(dǎo),提高各級干部和勞動者的思想認(rèn)識水平,對于維護(hù)勞動者尊嚴(yán)具有重要意義。

　　要嚴(yán)格抓好立法更要強(qiáng)化執(zhí)法,使法律制度體系更加完備 。讓廣大職工實(shí)現(xiàn)體面勞動,落實(shí)法律上賦予廣大職工群眾的各項(xiàng)基本權(quán)利很重要。這就要求各級職能部門在制度制定和執(zhí)行上,要把建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,完善勞動保護(hù)機(jī)制,作為根本著力點(diǎn),只有在權(quán)利得到充分落實(shí)和保障條件下,職工才能真正實(shí)現(xiàn)體面勞動,才會真正感到勞動愉快光榮、富有尊嚴(yán),才能實(shí)現(xiàn)和諧勞動關(guān)系。

　　要認(rèn)真抓好職能部門自身管理,確保發(fā)揮職能管理作用 。改革以來,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,政府也出現(xiàn)了不少跟勞動者相關(guān)的職能部門。其中多數(shù)在推動改革、加強(qiáng)管理方面發(fā)揮了積極的職能作用,功不可沒。但是,也確有一些部門隨著改革不斷深化,經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,呈現(xiàn)需要不斷改革和調(diào)整的局面。還有的不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢,自身管理不嚴(yán)格,服務(wù)意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？朔徒鉀Q這些問題,都需要通過嚴(yán)格執(zhí)行制度,不斷強(qiáng)化自身管理來實(shí)現(xiàn)。

　　要嚴(yán)格建立和執(zhí)行責(zé)任制,使勞動者尊嚴(yán)保護(hù)有法可依 。在各級干部職責(zé)中,對保護(hù)勞動者尊嚴(yán)要進(jìn)行強(qiáng)化,要作為重要的硬任務(wù),作出嚴(yán)格而明確的規(guī)定。在社會上,要大力營造勞動者尊嚴(yán)神圣不可侵犯的濃厚氛圍,對侵犯勞動者尊嚴(yán)的現(xiàn)象,不管是誰,都要嚴(yán)厲追查責(zé)任;對于不能有效保護(hù)勞動者尊嚴(yán)的干部,要嚴(yán)格追查責(zé)任。

　　要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,營造勞動光榮社會氛圍 。時代在前進(jìn),勞模內(nèi)涵在發(fā)展,評比標(biāo)準(zhǔn)在變化,但是勞動光榮沒有變,也絕對不該變。在新的歷史條件下,各級組織要繼承建國以來廣泛開展的學(xué)習(xí)勞模先進(jìn)事跡,發(fā)揚(yáng)勞模精神的優(yōu)良傳統(tǒng);要大力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流,艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新,淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)的偉大的勞模精神;要廣泛培養(yǎng)新的先進(jìn)典型,大力營造不讓勞模吃虧的社會氛圍。還要把培養(yǎng)遵紀(jì)守法意識,作為新時期創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容。

　　要鼓勵勞動者自尊、自愛、自強(qiáng),善于從更高層次看待問題 。從宏觀角度講,要充分堅(jiān)信在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全社會聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展美好前景,對于每個人來說都是特別值得期待的。從具體角度講,矛盾是客觀存在的,當(dāng)權(quán)益受到侵害時,要本著自尊、自愛、自強(qiáng)原則,嚴(yán)格遵紀(jì)守法,在積極開展維權(quán)同時,也要善于從更高層次更寬視野來看待問題,要充分看到發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙,要善于向前看,善于提高站位,善于以超脫的心態(tài)對待具體問題,這一點(diǎn)在實(shí)踐中顯得很重要。