近日，國務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》 （以下簡稱 《通知》），就做好當前和今后一個時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出了新的政策措施和工作要求。為幫助大家更好地理解和把握《通知》精神，本報記者就學習貫徹《通知》有關(guān)問題走訪了人力資源社會保障部、教育部、財政部、公安部有關(guān)部門負責人。

　　記者：請介紹一下 《通知》出臺的背景和意義。

　　答：普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要舉措，是我國就業(yè)工作的首要任務(wù)和重中之重。黨中央、國務(wù)院高度重視這項工作，近年來制定實施了一系列政策措施。各地各部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極探索，扎實工作，取得積極效果，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。

　　同時也要看到高校畢業(yè)生就業(yè)工作仍然面臨一些亟待解決的矛盾和問題。一是總量壓力大，就業(yè)渠道不暢；二是部分高校畢業(yè)生的就業(yè)能力與市場需求不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；三是現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)能力尚不能滿足高校畢業(yè)生就業(yè)需要。針對這些問題， 《通知》在總結(jié)梳理現(xiàn)有就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，分別從拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)，鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持高校畢業(yè)生參加見習、培訓(xùn)和科研項目單位吸納就業(yè)，大力加強就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助5個方面，提出了一些新的政策措施和工作要求，在財政、稅收、金融、就業(yè)服務(wù)等方面的鼓勵支持力度明顯加大，是做好當前和今后一個時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要指導(dǎo)性文件。

　　記者：中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。 《通知》在鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)方面有什么新規(guī)定？

　　答：為鼓勵中小企業(yè)吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)， 《通知》在延續(xù)以往政策的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)從資金、貸款、貼息、社保補貼等方面支持中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。一是對招收高校畢業(yè)生達到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方財政應(yīng)優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。二是對勞動密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到一定比例的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。這一規(guī)定延續(xù)了現(xiàn)行小額擔保貸款政策。根據(jù)現(xiàn)行政策，對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元。登記失業(yè)高校畢業(yè)生屬于符合小額擔保貸款申請條件的人員，適用于上述政策。三是對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。

　　這里的 “按規(guī)定”是指按企業(yè)為就業(yè)困難高校畢業(yè)生實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼。補貼不包括就業(yè)困難高校畢業(yè)生個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，以及企業(yè)和個人應(yīng)繳納的其他社會保險費。除此之外，《通知》還提出一條新政策：企業(yè)新招收畢業(yè)年度 （指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）高校畢業(yè)生，在6個月之內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼。這一政策有利于引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合崗位需求對新招用高校畢業(yè)生進行崗前培訓(xùn)，提高人崗匹配效率。

　　記者：自主創(chuàng)業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的一條重要途徑。 《通知》在鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面出臺了哪些新政策？

　　答：引領(lǐng)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，不僅有利于實現(xiàn)自身就業(yè)，還可創(chuàng)造崗位，具有倍增效應(yīng)，是擴大高校畢業(yè)生就業(yè)的有效途徑。 《通知》除進一步強調(diào)落實好已有稅費減免等政策外，還在小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及辦理落戶等方面提出了一些新的政策。

　　一是從事個體經(jīng)營的稅費減免政策。持就業(yè)失業(yè)登記證 （注明 “自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi) （指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

　　二是小型微利企業(yè)的稅收減免政策。從2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于3萬元 （含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　三是小額擔保貸款及貼息政策?！锻ㄖ芬?guī)定，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，可在創(chuàng)業(yè)地申請小額擔保貸款，從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。這一政策一方面明確了高校畢業(yè)生可以在創(chuàng)業(yè)地申請貸款，同時還將貸款額度提高到10萬元 （以前最多只能貸款5萬元），并明確從事微利項目的，中央財政給予全額貼息，有利于引導(dǎo)和促進更多高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

　　四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶政策。 《通知》規(guī)定，各地應(yīng)取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在就 （創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù) （直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。高校畢業(yè)生可以在就業(yè)地按規(guī)定落戶是以前就有的政策， 《通知》在重申這一政策的同時，明確提出高校畢業(yè)生可以按規(guī)定在創(chuàng)業(yè)地落戶，將對鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生積極作用。

　　五是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策。 《通知》規(guī)定，對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi) （指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，給予培訓(xùn)補貼。這一政策將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼的對象，由原來的畢業(yè)后登記失業(yè)高校畢業(yè)生，擴大到整個畢業(yè)年度的高校畢業(yè)生。時點前移，對象擴大，有利于鼓勵引導(dǎo)更多有創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生在校期間參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。

　　記者：現(xiàn)在有一部分高校畢業(yè)生報名參加政府部門組織的就業(yè)見習和培訓(xùn)， 《通知》在這方面有什么鼓勵政策？

　　答：參加就業(yè)見習和技能培訓(xùn)，是提升畢業(yè)生就業(yè)能力的有效途徑?！锻ㄖ吩谶M一步明確完善就業(yè)見習管理要求的同時，針對鼓勵用人單位積極參與見習活動、支持畢業(yè)生積極參加見習和培訓(xùn)提出了3條新的政策：

　　一是見習期間基本生活補助費用的支出和標準。 《通知》進一步明確，見習期間基本生活補助費用由見習單位和地方政府分擔，并要求各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價水平，合理確定和及時調(diào)整補助標準。地方政府分擔的見習基本生活補助費用，可從就業(yè)專項資金中列支，體現(xiàn)了各級財政對高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習的支持，有利于推動這項工作更好開展。

　　二是對見習單位的鼓勵政策?！锻ㄖ芬?guī)定，見習單位支出的見習補貼相關(guān)費用，不計入社會保險繳費基數(shù)，但符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。其中，見習單位為見習高校畢業(yè)生提供的基本生活費用，其性質(zhì)屬于工資或勞務(wù)性費用支出，但可不作為計算見習單位繳納社會保險費的繳費基數(shù)。此外，按照 《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例的規(guī)定，企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。見習單位為見習高校畢業(yè)生負擔的見習補貼相關(guān)費用，符合上述規(guī)定的，可以在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時予以扣除。這一政策有利于減輕見習單位負擔，提高其參與積極性。

　　三是培訓(xùn)和鑒定補貼政策。 《通知》規(guī)定，對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書 （未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應(yīng)取得專項職業(yè)能力證書或培訓(xùn)合格證書）或就業(yè)情況，給予培訓(xùn)補貼。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。這一政策規(guī)定與 《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》 （國發(fā) [2010]36號）相銜接，將職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼的對象范圍由以往的畢業(yè)后登記失業(yè)高校畢業(yè)生，擴大到整個畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，有利于鼓勵更多高校畢業(yè)生在校學習期間，就結(jié)合市場需求和個人需要，積極參加技能培訓(xùn)和鑒定，提升就業(yè)能力，為就業(yè)做好技能儲備。

　　記者： 《通知》在完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)等方面提出了哪些新要求？

　　答：加強就業(yè)服務(wù)是促進高校畢業(yè)生就業(yè)的重要措施。 《通知》在強調(diào)做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助等工作的同時，還提出了3個方面的新要求。

　　一是開展就業(yè)失業(yè)登記。 《通知》規(guī)定，對已就業(yè)高校畢業(yè)生免費辦理就業(yè)登記，對未就業(yè)高校畢業(yè)生可按規(guī)定辦理失業(yè)登記；并要求建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯(lián)動機制。這一政策規(guī)定將高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)納入全社會人力資源統(tǒng)一管理，為建立統(tǒng)一的人力資源管理制度，推進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)，并為高校畢業(yè)生享受就業(yè)政策奠定了基礎(chǔ)。

　　二是深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革。 《通知》規(guī)定，要按照 《就業(yè)促進法》、 《勞動合同法》、 《公務(wù)員法》等的要求，進一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序。對到各類用人單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這一政策措施有利于打破現(xiàn)行政策規(guī)定中與法律法規(guī)不相符的做法，更好地促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　三是促進高校畢業(yè)生合理流動?！锻ㄖ芬?guī)定，高校畢業(yè)生從企業(yè)、社會團體到機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，其參加基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為工齡。這一政策措施有利于暢通畢業(yè)生從企業(yè)、社會團體到機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的通道。