“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”這一在 “十二五”規(guī)劃中首次提出的戰(zhàn)略，被國內(nèi)外媒體稱為中國就業(yè)的新起點。堅持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置的 “就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，能否很好地解決復(fù)雜的就業(yè)供需失衡難題和日漸突出的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾？這一戰(zhàn)略將會給未來五年中國就業(yè)帶來怎樣的變化，國民冀望頗深。
　　“中國式”矛盾——直面就業(yè)難題
　　據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計，未來五年，我國城鎮(zhèn)勞動力的供求缺口每年將達(dá)到1300多萬，比 “十一五”期間的壓力更大。同時，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇，其現(xiàn)實表現(xiàn)是部分企業(yè) “招工難”與部分勞動者 “就業(yè)難”問題并存，且有常態(tài)化趨勢。
　　面臨的就業(yè)總量壓力如此之大，就業(yè)供需失衡與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾如此復(fù)雜， “中國式”的就業(yè)矛盾是世界上其他國家所未見的。龐大的就業(yè)人口為中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但日漸突出的就業(yè)難題讓全社會為之擔(dān)憂。
　　“考慮到資源利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展等綜合因素，我國必須確保 ‘十二五’期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展。但應(yīng)該引起注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將會更加凸顯。”中國社科院研究生院教授景天魁認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等都會給就業(yè)帶來深刻影響。
　　讓人不能忽略的是，要兼顧經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和解決就業(yè)壓力日漸增大的矛盾需要全社會的努力。 “近年來就業(yè)壓力逐年增加，尤其是結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，這并不是短期內(nèi)產(chǎn)生的，這與長期以來教育體制改革、教育資源分配等多種因素相關(guān)。”北京大學(xué)教授王曉秋表示，技能人才短缺問題的凸顯，給未來解決就業(yè)難題敲了警鐘。 “就業(yè)總量巨大、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這將是未來很長一段時間中國必須面對的就業(yè)現(xiàn)實。”王曉秋認(rèn)為， “十二五”規(guī)劃中 “就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的提出為解決 “中國式”就業(yè)矛盾提供了契機(jī)。 “就業(yè)優(yōu)先，要求各相關(guān)部門必須通力協(xié)作，打破以往部門利益的局限，消除障礙。”王曉秋表示，能否發(fā)揮出就業(yè)優(yōu)先的強(qiáng)大力量，關(guān)鍵還要看落實。
　　“質(zhì)”、“量”一個不能少——解決“量”是前提
　　如何能讓 “就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”發(fā)揮出國人預(yù)期的作用？如何在給龐大的就業(yè)人口創(chuàng)造更多崗位的同時，不斷提高就業(yè)質(zhì)量？這是解決問題的關(guān)鍵。
　　要發(fā)揮 “就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的真正作用，就必須同時抓好就業(yè)的“量”與 “質(zhì)”。毋庸置疑，解決好就業(yè) “量”的問題是前提。
　　我國就業(yè)總量巨大，近幾年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)屢創(chuàng)新高。解決 “量”就必須創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，而就業(yè)崗位的創(chuàng)造又取決于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 “在此種情況下，要統(tǒng)籌解決好國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間的關(guān)系。”工信部原部長李毅中表示，一方面要讓國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持適當(dāng)?shù)乃俣?，以保證提供足夠多的崗位，另一方面還要統(tǒng)籌兼顧到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)。
　　值得注意的是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將會對我國制造業(yè)等以往吸納就業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，特別是對勞動密集型行業(yè)影響甚大。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動與社會保障系副主任黎煦認(rèn)為，資本深化肯定會帶來技術(shù)進(jìn)步。但當(dāng)資本積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于勞動力增加的速度時，會給就業(yè)帶來較大壓力。
　　在均衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的前提下，保證吸納就業(yè)的微觀企業(yè)健康成長則是真正解決就業(yè)“量”的根源。據(jù)統(tǒng)計， “十一五”期間，非國有企業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的主渠道，中小企業(yè)吸納就業(yè)達(dá)70%以上。一直以來，中小企業(yè)的發(fā)展困難重重，要發(fā)揮 “就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的作用就必須為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 “只有企業(yè)健康生存發(fā)展才能提供更多的崗位。”中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保期望， “十二五”期間民營經(jīng)濟(jì)能獲得真正的發(fā)展機(jī)遇。
　　新起點期待新高度——抓好“質(zhì)”成關(guān)鍵
　　創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，這是 “就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。 “如果一個崗位不能穩(wěn)定，就不能為勞動者提供穩(wěn)定的收入。” 廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長顧也力表示，提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位是保障就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。
　　在解決就業(yè) “量”的前提下，如何提高就業(yè)質(zhì)量至關(guān)重要。 “提高就業(yè)質(zhì)量，應(yīng)該從外因和內(nèi)因兩方面著手。”顧也力認(rèn)為，就業(yè)質(zhì)量的高低好壞一方面取決于就業(yè)崗位，另一方面取決于勞動者的職業(yè)能力。
　　良好的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，企業(yè)的健康穩(wěn)定運(yùn)營，新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，勞動者職業(yè)技能的不斷提升，這些是提高就業(yè)質(zhì)量必不可少的條件。從外因看， “十二五”期間，我國將確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，國民經(jīng)濟(jì)將保持健康穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)將獲得更廣闊的空間。
　　“從內(nèi)因上看，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力非常關(guān)鍵。”同濟(jì)大學(xué)教授蔡建國表示，通過培訓(xùn)提高勞動者職業(yè)能力是提高就業(yè)質(zhì)量的重要內(nèi)容。近年來，我國各地開展了豐富的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得了很好的效果。 “通過培訓(xùn)，一方面增強(qiáng)了勞動者的能力，提高了就業(yè)質(zhì)量，同時也是解決結(jié)構(gòu)性矛盾、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效舉措。”蔡建國說。（王寶杰）