經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的本地人就業(yè)難一直是一個(gè)頗令當(dāng)?shù)卣^疼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。往現(xiàn)實(shí)的悖論表現(xiàn)，往往是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，本地人的勞動(dòng)參與率或就業(yè)率越低。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入多，所以一些地方政府投入很多資源用于促進(jìn)本地人的就業(yè)，但常常效果不佳。

用于促進(jìn)就業(yè)的資源應(yīng)該用于最需要幫助的群體，這樣的定位同時(shí)也是能獲取最大政策效益的資源配置方式。為此需要弄清誰(shuí)有就業(yè)能力，誰(shuí)有就業(yè)意愿，如何幫助既有意愿又有能力的群體充分就業(yè)。

無(wú)論國(guó)際勞工組織還是世界各國(guó)政府，都將具有勞動(dòng)能力、積極尋找工作并能很快上班的勞動(dòng)年齡人口當(dāng)作就業(yè)服務(wù)工作的對(duì)象。

從就業(yè)可能層面看，年齡偏大的群體往往人力資本偏低，提高人力資本的難度較大、成本較高。年輕人往往學(xué)歷較高、較為健康、較少疾病，年富力強(qiáng)，改變?nèi)肆Y本的可塑性較大。

我們的調(diào)研表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的年輕群體、受教育程度高的人同時(shí)也是就業(yè)意愿和培訓(xùn)意愿高的群體；而年齡偏大的群體更多地表現(xiàn)為自己選擇不就業(yè)或者從事家務(wù)勞動(dòng)，尤其是年齡較大的婦女更突出，許多女性不打算就業(yè)是因?yàn)橐杉覄?wù)。整個(gè)家庭收入越高，越傾向于認(rèn)為女性在家從事家務(wù)勞動(dòng)更有利于培育子女而給家庭帶來(lái)更大的利益。在正常情況下，政府應(yīng)該尊重家庭和女性的這種選擇，不應(yīng)該單單以年齡來(lái)定位重點(diǎn)工作對(duì)象，還要考慮婚姻因素的影響。

對(duì)于年齡較大的群體，如果有就業(yè)意愿而且有勞動(dòng)能力，他們理應(yīng)是就業(yè)工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，因?yàn)樵诩ち业母?jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，他們的就業(yè)困難可能更多一些。尤其是哪些年齡較大的離異者，尋找工作愿望強(qiáng)烈，更應(yīng)特別關(guān)注。

我們的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，有財(cái)產(chǎn)收入者的就業(yè)意愿和培訓(xùn)意愿相對(duì)偏低。對(duì)這個(gè)群體，工作的重點(diǎn)可能不是促進(jìn)就業(yè)而是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)就業(yè)的政策要更多偏向于財(cái)產(chǎn)收入少的群體。但是對(duì)于年齡較小的有財(cái)產(chǎn)收入群體，仍要考慮促使其就業(yè)或者參與技能培訓(xùn)，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)收入受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響大，長(zhǎng)期來(lái)看具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，單單依賴財(cái)產(chǎn)收入將使其逐步喪失就業(yè)能力和意志。

對(duì)于連續(xù)未就業(yè)時(shí)間在一年以下的群體大多屬于正常的工作轉(zhuǎn)換期，而連續(xù)未就業(yè)時(shí)間長(zhǎng)的群體，隨著年齡增長(zhǎng)其連續(xù)未就業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，可能就業(yè)困難越大，需要對(duì)那些有求職意愿而且連續(xù)未就業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的群體給予一些特殊的促進(jìn)就業(yè)政策。