現(xiàn)階段，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保證問(wèn)題正成為影響我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。此外，生活性服務(wù)業(yè)的重要性及發(fā)展瓶頸也浮出水面。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是集勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)。在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保護(hù)更成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)與合作的主要領(lǐng)域之一。國(guó)際金融危機(jī)后，歐美日加緊實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以及信息安全戰(zhàn)略，以便鞏固其在高新技術(shù)領(lǐng)域的壟斷地位，獲取超額利潤(rùn)，維系其在全球政治、軍事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的霸權(quán)地位，并遏制新興市場(chǎng)國(guó)家的崛起。這些在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。

現(xiàn)狀難樂(lè)觀

我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和執(zhí)行力度也達(dá)到新的水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并制定了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，目標(biāo)是到2020年將我國(guó)建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國(guó)家。這也是在戰(zhàn)略制高點(diǎn)上與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。“十一五”期間，我國(guó)已經(jīng)成為全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接大國(guó)，在此領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全水平不斷提高，取得了明顯成效，有力地推動(dòng)了離岸外包業(yè)務(wù)的發(fā)展。

我國(guó)在服務(wù)外包取得巨大成績(jī)的同時(shí)，還存在一些影響進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題。除了我國(guó)服務(wù)外包龍頭企業(yè)不強(qiáng)、中高級(jí)人才不足和低端業(yè)務(wù)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題之外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保證問(wèn)題日益成為影響我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵制約因素。

總體來(lái)看，我國(guó)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在三個(gè)主要問(wèn)題：

一是服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度亟待完善。在國(guó)家層面缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體規(guī)章；在企業(yè)層面缺乏對(duì)核心技術(shù)的控制和保護(hù)意識(shí)，對(duì)掌握商業(yè)秘密的職員跳槽管理乏力等。

二是對(duì)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的執(zhí)法力度不夠。企業(yè)認(rèn)為在遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)沒(méi)有明確部門(mén)予以解決，擔(dān)心泄露商業(yè)秘密而不愿提供相關(guān)證據(jù)，案件判決后難以執(zhí)行。

三是企業(yè)對(duì)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視仍待加強(qiáng)。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬約定不明，對(duì)核心技術(shù)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對(duì)服務(wù)外包中可能涉及的商業(yè)秘密保護(hù)不力。

我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)信息安全主要存在以下問(wèn)題：

一是信息安全立法有待完善，二是政府和企業(yè)信息安全投入存在嚴(yán)重不足，三是國(guó)內(nèi)信息技術(shù)水平與國(guó)際差距明顯，四是信息安全管理認(rèn)證率低，五是信息安全執(zhí)法能力亟待提高。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)須借鑒

發(fā)包方（發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司）：服務(wù)外包發(fā)包方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)啟示主要是：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系建設(shè)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；注重根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)特點(diǎn)制定和調(diào)整相關(guān)法律；綜合運(yùn)用司法、行政和終裁等多種方式，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)；推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際化，提高本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮政府職能，為企業(yè)提供服務(wù)；企業(yè)應(yīng)樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)。

服務(wù)外包發(fā)包方信息安全保障體系建設(shè)的啟示主要是：將信息安全提升為國(guó)家戰(zhàn)略；不斷完善信息安全法律法規(guī)體系；注重信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；不斷加大信息安全投入，大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，給予連續(xù)、長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充分的資金投入；強(qiáng)化信息安全管理的職能分工；強(qiáng)化全民信息安全保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)信息安全人才的培養(yǎng)。

接包方（承接國(guó)及其企業(yè)）：服務(wù)外包接包方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)啟示主要是：在國(guó)家層面，以不與國(guó)際義務(wù)直接沖突為前提，根據(jù)國(guó)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)特性，建立以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；在行業(yè)層面，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“防火墻”；在企業(yè)層面，建立完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全保障機(jī)制。

兩大舉措謀應(yīng)對(duì)

第一，積極制定并實(shí)施《服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前，幾乎所有服務(wù)外包示范城市以及積極申請(qǐng)城市均已制定并實(shí)施了服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全領(lǐng)域的地方性指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)法律、條例等，商務(wù)部應(yīng)在此基礎(chǔ)上總結(jié)歸納提升，加快研究制定《服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全指導(dǎo)意見(jiàn)》，以此促進(jìn)該領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全邁上新臺(tái)階，并在全國(guó)范圍內(nèi)示范引領(lǐng)，推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。在條件成熟時(shí)，進(jìn)一步與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)出臺(tái)《中國(guó)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全條例》，使其法制化、規(guī)范化和國(guó)際化。

第二，加緊制定并實(shí)施《服務(wù)外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全指南》。在我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)不斷壯大，服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的背景下，必須刻不容緩地加緊制定和實(shí)施《服務(wù)外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全指南》，為服務(wù)外包企業(yè)提供在業(yè)務(wù)上可操作的管理規(guī)范。該規(guī)范可按照服務(wù)外包后勤辦公、客戶(hù)服務(wù)、公司業(yè)務(wù)、知識(shí)服務(wù)與業(yè)務(wù)分析、研發(fā)及綜合解決方案等業(yè)務(wù)分類(lèi)，為中小服務(wù)外包企業(yè)提供主業(yè)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由服務(wù)外包領(lǐng)軍型企業(yè)、地方服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同研擬該指南并報(bào)請(qǐng)商務(wù)部主管部門(mén)批準(zhǔn)后盡早實(shí)施。