縮小低端崗位與其他崗位的差距

　　　　讓普通職工的工資增長稍快于平均工資的增長

　　　　壟斷行業(yè)的工資要慢漲、少漲

　　　　國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》(下稱《通知》)提出，“十二五”期間，我國將形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
　　

　　　　這是對國家“十二五”規(guī)劃綱要中第三十二章“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”有關(guān)戰(zhàn)略部署的進一步具體化。

　　　　縮小低端崗位與其他崗位的差距

　　　　改革開放30多年來，我國以年均9.9%的經(jīng)濟增長速度快速發(fā)展。但是，高速發(fā)展的背后，城鎮(zhèn)從業(yè)人員工資水平卻總體增長偏慢，部分職工工資增長速度跟不上物價上漲速度，并由此導(dǎo)致部分勞動者實際生活水平下降。

　　　　《通知》提出，“十二五”期間我國將形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，是切合實際的一項重要戰(zhàn)略決策；同時也跟“十二五”規(guī)劃綱要有關(guān)整體要求一脈相承。

　　　　收入分配制度改革涉及面很寬，既涉及勞動報酬和非勞動報酬分配，也涉及財富分配；既涉及收入分配流量，也涉及財富存量；勞動報酬分配中包含了工資分配，其制度改革是整個收入分配制度的重要組成內(nèi)容之一，而工資制度改革的一個重要方面就是要建立職工工資的正常增長機制，這是為了更好地貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要所確立的“兩個同步”原則——居民收入增長和國民經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。

　　　　《通知》還提到了兩個量化指標，一個是最低工資標準年均增長13%以上，一個是絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。這兩個指標也是來源于“十二五”規(guī)劃綱要。

　　　　我國實行最低工資制度是在1994年，進入21世紀以來，特別是最近四五年來，我國調(diào)整最低工資標準的速度在逐年加快。之所以提出增長13%以上，就是要使最低工資的提高速度適當(dāng)快于社會平均工資的增長速度，這樣就會使低端勞動者的工資水平與社會平均工資保持在一個合理的、應(yīng)有的差距范圍內(nèi)。

　　　　適用于最低工資制的勞動者范疇，一般是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工中那些低端崗位勞動者，這些低端崗位原來與其他崗位的工資水平差距拉得比較大，這種情況不符合我國進入中等收入國家行列、特別是小平同志所講的“共同富裕”的要求。因此，合理提高最低工資標準，讓低端工作崗位的勞動者的工資水平合理提高，縮小低端崗位與其他崗位的工資差距，讓低端勞動者體面地、有尊嚴地勞動和生活，是新時期的一項重要工作。

　　　　就“十一五”時期看，最低工資標準累計調(diào)整了3.2次，年均增長了12.9%(其中含2009年金融危機暫停提高最低工資標準)，因此，“十二五”期間如沒有大的國際經(jīng)濟危機沖擊，這一預(yù)期性指標是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　　　第二個指標是絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。提出這個數(shù)字是有國際經(jīng)驗可以參考借鑒的。國際上大多數(shù)國家都實行了最低工資制度，這些國家的最低工資標準大體上都相當(dāng)于社會平均工資的40%～60%。我國作為剛剛進入中等收入行列的國家，在“十二五”期末，也就是2015年，最低工資標準達到社會平均工資的40%以上，既有這個需要，也具有可行性。

　　　　一些人對最低工資標準相當(dāng)于社會平均工資比重有些誤解，認為目前我國的最低工資標準僅相當(dāng)于社會平均工資的百分之二十幾，不到百分之三十。這是一個誤判。他們是將最低工資標準同城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工的平均工資進行對比，這樣對比確實差距比較大。但是同城鎮(zhèn)從業(yè)人員(包含非私營企業(yè)和私營企業(yè)員工等)平均工資相比，目前絕大多數(shù)地方已超過30%，有些已達到34%～35%，所以用5年時間讓絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，不說肯定實現(xiàn)，至少是難度不大。

　　　　普通職工工資增長要快

　　　　除了最低工資標準年均增長13%的指標外，對用人單位各類中、低層級的勞動者的工資，在勞動生產(chǎn)率提高、企業(yè)經(jīng)濟效益增長的基礎(chǔ)上，也要有一個合理的增長。這也是貫徹“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于兩個同步中第二個同步，即“勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步”的總體要求的需要。

　　　　之所以提出社會各類中、低層級的勞動者的工資要合理增長，主要是基于我國現(xiàn)行工資分配和收入分配結(jié)構(gòu)不合理，對此應(yīng)進行調(diào)整的需要。在企業(yè)經(jīng)濟效益增長的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的情況，主要通過建立勞資平等協(xié)商制度來形成正常的工資增長機制，其中，尤其要把中低端崗位勞動者工資增長作為集體協(xié)商的重要內(nèi)容，保證他們在企業(yè)平均工資水平提高的同時，能夠有稍快一點的增長，從而縮小現(xiàn)行不合理的工資差距，以促進調(diào)整現(xiàn)行不合理的工資分配關(guān)系。

　　　　政府應(yīng)幫助勞動密集型中小企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，進一步減輕其稅費負擔(dān)，使之有能力給員工合理增加工資，又不危及企業(yè)的生存發(fā)展，資方也能獲得合理的利潤。對于國有企業(yè)，則需按照工資總額預(yù)算管理等辦法來區(qū)別安排其工資的增長。從整個社會的平均工資增長速度來看，就是要使“勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步”，但不同行業(yè)、企業(yè)、層級的員工工資增長則應(yīng)有所不同。其中，重點是讓普通職工的工資增長稍快于平均工資的增長。

　　　　對于工資增長，國家只是提出了“兩個同步”的基本方針和原則。需要強調(diào)的是，在具體落實時，在初次分配領(lǐng)域，政府決不能用強制性的行政手段去要求企業(yè)漲工資，不能走計劃經(jīng)濟的老路子，必須用市場經(jīng)濟的方式方法來貫徹。

　　企業(yè)職工工資的增長，除了低端崗位勞動者的工資必須隨最低工資標準提高相應(yīng)執(zhí)行外，其他員工工資的正常增長，非國有企業(yè)應(yīng)該采取工資集體協(xié)商制度的方式，參照工資指導(dǎo)線并結(jié)合本行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟狀況由勞資雙方平等協(xié)商；而國有企業(yè)一般采取工資總額預(yù)算管理的辦法安排工資增長。
　　

　　　　不論采取何種方式增加職工的工資，都必須以勞動生產(chǎn)率的提高，企業(yè)經(jīng)濟效益的增長為基礎(chǔ)。這才是貫徹落實“兩個同步”基本方針的正確途徑。

　　　　按照《勞動合同法》，各類企業(yè)都可以實行工資集體協(xié)商制度，而重點要做的領(lǐng)域在非公企業(yè)，因為非公企業(yè)普遍沒有形成一個職工工資正常增長的機制。但在國有單位，則要根據(jù)具體情況區(qū)別對待。某些競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以通過工資集體協(xié)商合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員的工資水平，理順內(nèi)部分配關(guān)系；而一些壟斷行業(yè)企業(yè)，更多地需要實行廠務(wù)公開，加強工資分配管理和監(jiān)督，而不是要求他們?nèi)q已經(jīng)很高的工資。

　　　　壟斷行業(yè)的工資要慢漲、少漲

　　　　近幾年社會輿論對壟斷行業(yè)的高薪問題口誅筆伐，批評部分央企工資水平過高，增幅過快。特別是近年來諸如電信、金融等行業(yè)職工的過高收入，已成為公眾非議焦點，甚至有人把國資委管轄下的煤、電、油、運等行業(yè)，稱之為“十二豪門”。

　　　　“豪門盛宴”之所以遭遇“非議”，是因為這種“盛宴”的資金來源主要不是企業(yè)平等參與市場競爭而形成的收入，而是以國家政策和行政力量為主導(dǎo)產(chǎn)生的收入。在行業(yè)壟斷下，誰擁有壟斷權(quán)，誰掌握了壟斷資源，誰的工資福利就高、待遇就好，這已是現(xiàn)有工資分配秩序的一個“潛規(guī)則”。

　　　　壟斷行業(yè)超出勞動貢獻所獲得的高收入，理應(yīng)進行調(diào)節(jié)。國際上市場經(jīng)濟發(fā)達國家和不少發(fā)展中國家，對國有企業(yè)的工資水平都是進行控制的，不能由其自己說了算。我們國家搞社會主義市場經(jīng)濟，當(dāng)然也不應(yīng)例外。

　　　　簡言之，我國高收入的壟斷行業(yè)的工資就是要慢漲或少漲，有些個別的壟斷行業(yè)可以暫時不漲，因為已經(jīng)遠遠超出它的勞動貢獻報酬。

　　　　值得肯定的是，從2009年開始至今，國資委對央企薪酬制度進行了一系列改革，對央企工資實施“雙控制”：工資總量的控制和人均工資的控制，其目的就是要縮小行業(yè)工資差距。國資委對央企實行工資雙控，據(jù)我所知還沒有全部完成，還在繼續(xù)落實之中。因此，方向應(yīng)堅持，初步效果也值得肯定，今后應(yīng)進一步做好有關(guān)調(diào)控工作。

　　　　工資分配制度改革只是整個收入分配改革的一部分，要全面解決我國的收入分配關(guān)系不合理和貧富差距擴大問題，需要在更寬廣的領(lǐng)域進行標本兼治的改革?！　?本刊記者王紅茹、實習(xí)生劉靖宇采訪整理)

　　　　悲催的收入

　　　　2011 年，如果你將手里的一萬元投資白銀，去除通脹因素、匯率因素后，虧損額是2040 元；如果買了黃金，賬面上虧損額219 元；如果投資中國上證A 股，最后手里只剩下7292 元；而這些都還沒計算交易成本。如果什么也不買，把錢存一年定期，一萬元也會沒了190 元。(來自互聯(lián)網(wǎng))

　　　　外國的最低工資

　　　　歐盟有升有降

　　　　歐盟范圍內(nèi)，有18個國家規(guī)定了最低工資的底線。沒有規(guī)定的國家，也都通過產(chǎn)業(yè)間的協(xié)議保證“最低工資”。日前，在歐盟和國際貨幣基金組織的督促下，希臘被迫將最低工資下調(diào)22%，以刺激就業(yè)增長。而30萬葡萄牙民眾則在首都里斯本舉行示威游行和集會，抗議當(dāng)局的經(jīng)濟緊縮政策嚴重損害勞動者權(quán)益，并要求提高最低工資。

　　　　美國

　　　　以消費者購買力指數(shù)為參考

　　　　美國的最低工資是時薪7.25美元。最低工資標準最早以物價指數(shù)為依據(jù)，而后主要以消費者購買力指數(shù)為參考，其主要目的是保障貧困人口的日常生活。

　　　　俄羅斯

　　　　10年漲了32倍

　　　　俄羅斯的最低工資標準為每月4611盧布(約合人民幣1055元)。普京表示，目標是縮小最低工資標準和最低生活保障線之間的差距。自2000年來，俄羅斯最低工資標準已經(jīng)增長了32倍。

　　　　巴西

　　　　調(diào)整最低工資來穩(wěn)定內(nèi)需

　　　　2012年1月1日起，巴西將全國最低工資標準提高14%，達到622雷亞爾(約合334美元)。去年2月，巴西國會通過法律，規(guī)定在未來4年里每年調(diào)整一次最低工資標準，調(diào)整幅度參考通脹水平，以及上一年的經(jīng)濟增長速度。經(jīng)濟界人士認為，在外部經(jīng)濟形勢惡化的情況下，調(diào)整最低工資有利于穩(wěn)定內(nèi)需。

　　　　印度

　　　　最低工資立法有助于控制人口流動

　　　　2012年，印度政府將重拾55年以前的提案，商討將最低工資與食物、衣服、燃料和住房等價格相掛鉤。印度職工聯(lián)盟秘書長表示，將國家最低工資標準立法有助于控制人口向大城市的流動。

　　　　中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長 蘇海南